【问题】
    28.文章认为政府应该怎样做才能真正提升公众的幸福感？（5分）
    最近相继召开的地方人民代表大会和政治协商会议，纷纷透出“幸福”信号，构建幸福城市、提高国民幸福指数被各地列为主要奋斗目标。它意味着不少地方正从见物不见人的GDP崇拜，逐步向见物更见人的“以人为本”转变。
    但如果把幸福感的提升纳入施政目标中，政绩考核需要对幸福进行量化，而幸福本身又很难被量化，这很容易让人怀疑，一些地方虽有建设“幸福××”的良好意愿，但其会不会和民众的主观感受形成“一个目标，两种表述”的割裂呢？现在就有一种倾向，认为只要富裕了，民众就幸福了。这等于把幸福矮化为财富指标。对于提升公众幸福感，如果政府和公众对幸福的理解有差异甚至有天壤之别，会不会出现政府所致力于提升的幸福，不过是强加于公众但实质上公众并不能感受到的“幸福”呢？
    要解决这样的矛盾，其实没那么难。评判幸福固然很难，但评判不幸福却很容易。比如说，机会不公平就是一种不幸福，不能给人以稳定预期人就会有不幸福感，等等。我们不敢肯定什么是幸福，但我们肯定有能力消除这些不幸福因素。当越来越多的导致不幸福的因素被消灭，幸福感必然会有所提升。更重要的是，对幸福感的评判权要掌握在公众手中。虽然有评判权的公众不一定能说清楚什么是幸福，但如果公众手中的权利无法约束政府的权力，那公众一定不幸福。

【参考答案】
    28.①致力于消除导致公众不幸福感的因素；②让公众掌握对幸福感的评判权。（答出一点给2分，答出两点给5分）